福建高速集团路域全域资产盘活——政策破冰 · 全域统筹 · 业态融合
为深入落实福建省国资委 “资产增效” 专项行动部署，福建高速集团立足全省高速公路路网资源禀赋，以政策创新破除发展壁垒，以全域统筹激活存量资产，以业态融合拓展增值空间，以数字赋能提升管控效能，统筹推进土地、房产、能源及路衍经济全域开发，推动存量资产盘活与增量业务拓展双向赋能、协同提质，全力实现国有资产保值增值。该实践成功入选国务院国资委地方国企资产增效典型案例，为交通基础设施领域存量资产价值释放探索出了可复制、可推广的实践路径。
一、盘活背景：路网整合后的存量资产价值重塑命题
伴随福建省高速公路路网整合重组全面落地，福建高速集团持有海量沿线存量土地、房产、桥下空间、通信管道等交通配套资产，是省属国企中规模突出、特色鲜明的存量资产资源池。但长期以来，受体制机制与管理模式制约，这类资产价值未能充分释放，面临三大核心痛点： 一是制度约束刚性较强。划拨土地用途调整管制严格，不动产登记审批链条长，资产市场化盘活缺乏明确的政策依据与标准化操作路径； 二是资源分布碎片化。资产分属各路段、各基层管理单元，缺乏全域统筹调配机制，难以形成规模化开发效应与协同价值； 三是价值释放渠道单一。传统运营模式高度依赖通行费主业，路衍经济发展滞后，资产回报率与资源禀赋严重不匹配。
在此背景下，福建高速集团将路域全域资产盘活作为落实国资 “资产增效” 要求的核心抓手，启动全品类、全链条、全域化系统盘活工程。
二、实施路径：“政策 - 资产 - 业态 - 数字” 四维联动体系
（一）政策破冰：打通制度堵点，构建盘活政策支撑体系
针对沿线存量土地盘活长期存在的政策约束、制度卡点，福建高速集团主动对接省自然资源厅等主管部门，推动出台《关于支持高速公路沿线存量土地盘活利用若干措施的通知》，实现三大关键性政策突破：
过渡期用地保障机制：明确 5 年过渡期用地管理规则，对物流、能源等新业态项目，过渡期内可继续按原用途和权利类型使用土地，有效缓解企业短期用地成本压力与合规风险；
资本金转增价值通道：确立划拨土地作价出资转增资本金制度，支持将除主线外已确权的划拨建设用地使用权作价出资，转增国家资本金，在不变现资产的前提下优化企业资产负债结构；
审批流程全面简化：压缩土地用途调整、不动产登记办理时限，支持多宗相邻用地并宗开发、地上地下空间立体开发，为资产多元利用松绑减负。
同时，集团同步推进建设用地复垦指标转化等配套工作，形成政策组合拳，为资产全域盘活筑牢制度支撑。2026 年上半年，集团顺利完成大额土地转增资本金任务，企业资本实力得到有效充实。
（二）全域盘清：搭建全品类动态盘活项目库
按照系统化、全域化的盘活思路，福建高速集团对全省路域土地、房产、通信管道等各类资产开展拉网式清查、确权登记与专业价值评估，搭建全品类资源动态盘活项目库，将原本分散在各路段、各管理单元的碎片化资产全部纳入全域统筹管理范畴。
依托项目库，集团建立资产全生命周期管理机制，覆盖入库储备、策划包装、招商对接、运营管控全流程，实现资产全生命周期可视化管控，真正做到底数清、权属明、价值准、动态更新，为分类施策、精准开发奠定了坚实基础。
（三）业态融合：多极发力培育路衍经济新增长极
依托高速公路路网区位优势与流量优势，福建高速集团深化 “交通 +” 产业融合，多赛道布局路衍经济业态，打造集团第二增长曲线：
1. “油气电” 综合能源网络：深化交能融合发展，加速搭建覆盖福建省高速路网的 “油气电” 综合能源供给网络，一体化布局加油、加气、充电、光伏站点，推动能源服务全路网覆盖。
2.物流仓储集散体系：统筹沿线存量土地资源，投建 6 处物流仓储集散中心，完善货运枢纽节点功能，助力全省现代流通体系补链强链。
3. 多元特色路衍业态：稳步推进房产、桥下空间市场化招商，同步布局农业种植、观光研学等业态，推动路域资产价值多维释放，探索 “以用助管、以营养路” 的运营新模式。
（四）数字赋能：构建智慧化资产管控体系
强化数字化技术对资产盘活的支撑作用，建成资产一体化管控平台，将全品类资产数据纳入平台统一管理，实现资产状态实时监控、开发进度动态跟踪、效益数据自动核算，推动资产管理从粗放分散向精细集约转型。
依托平台自主研发的 30 项数据产品，成功在福建省大数据交易所挂牌交易，既提升了内部资产管理效率，也开辟了数据资产增值的新路径，实现了管理提效与价值变现的双重成果。
三、阶段成效：资产效能与发展质效双提升
通过全域系统盘活，福建高速集团路域资产价值加速释放，取得了多重阶段性成效：
资本结构持续优化。2026 年上半年完成大额土地转增资本金，权益资本显著充实，资产负债率稳步下降，企业财务韧性与抗风险能力持续增强。
路衍经济快速增长。路衍经济收入同比增长 32%，能源、物流等新业态逐步成为集团第二增长曲线，产业结构更加均衡，发展韧性持续提升。
数字价值逐步显现。资产一体化管控平台落地见效，30 项数据产品实现市场化交易，资产管理数字化水平显著提升，数据资产价值开始释放。
示范效应充分凸显。该实践入选国务院国资委地方国企资产增效典型案例，形成了交通基建配套资产全域盘活的 “福建经验”，具备较强的行业推广价值。
四、经验启示：交通国企资产盘活的核心逻辑
福建高速集团的实践，为全国交通类国企推进存量资产盘活、提升国资效能提供了重要借鉴： 第一，政策突破是资产盘活的首要前提。交通基础设施资产涉及土地、规划等多重制度约束，企业不能被动等待政策，要主动对接主管部门，推动顶层政策创新，从制度层面破解用途管制、权属调整、审批流程等堵点，为资产市场化运营创造合规空间。 第二，全域统筹是资产增效的重要基础。路域资产具有点多、线长、面广、碎片化分布的特点，必须打破路段分割、条块管理的传统模式，通过全品类清查建库、全域化统筹调度，实现资源规模化配置与分类开发，最大化释放整体资产价值。 第三，业态融合是价值释放的根本路径。单一业态难以充分挖掘路域资产的综合价值，要依托交通区位与流量优势，推动能源、物流、商业、文旅等多业态叠加融合，提升单位资产产出效率，构建 “主业稳固、多业支撑” 的高质量发展格局。 第四，数字赋能是精细管控的有力支撑。数字化手段能够有效破解路域资产分散管理的难题，通过一体化管控平台实现全生命周期可视化管理，同时可探索数据资产变现，为资产增效注入数字新动能。
五、未来展望
下一步，福建高速集团将持续深化政策研究，不断拓展政策应用场景；强化项目全周期管理，提升资产开发运营的专业化水平；健全市场化运营机制，激发路衍经济发展活力；持续深化数字赋能，推动资产管理向更高阶的智慧化升级，扎实推进各项资产增效工作落地见效，为福建国资国企高质量发展注入高速动能。
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