存量焕新 链启未来 —— 重庆江津北汽特车项目央地重组盘活的实践与启示
在重庆江津德感工业园，一座沉睡近十年的工业厂区正上演着一场标志性的价值蝶变。曾经杂草丛生、水电气配套中断的北汽（重庆）特种车辆停建项目，通过央地产业重组模式引入中国船舶集团，以 “产权梳理 — 整体承接 — 链主导入 — 产业链培育” 的全链条路径，脱胎换骨为中船重庆枢纽港清洁能源装备基地。该项目是重庆市 “三攻坚一盘活” 改革的标杆成果，也是全国低效工业资产央地协同盘活的典型范式，实现了从 “工业废墟” 向百亿级产业集群的跨越。
一、困局：千亩厂区沉睡十年的历史沉疴
2014 年，北汽（重庆）特种车辆项目落地江津德感工业园，计划总投资 28 亿元，占地约 53.33 万平方米，规划布局重卡、特种车及新能源客车等产品线，曾是地方重点招商项目。2017 年，因企业资金链断裂，项目在厂房主体完工约 80%、生产线安装完成 60% 的节点全面停工。
后续司法处置过程波折：2019 年江津区法院裁定批准重整计划，但三次招募重整投资人均无果；2020 年项目宣告破产后，两轮司法拍卖相继流拍，评估价约 4.96 亿元的资产几经降价仍无人受让，最终由江津区属国资平台华信集团下属子公司以 3.8 亿元整体接盘。
接盘后，这片建成厂房 25.36 万平方米的厂区陷入近十年空置期，设施锈蚀、水电气配套中断，长期占用土地指标却无产业产出，叠加持续的财务与维护成本，成为江津体量最大、处置难度最高的工业低效资产，也是地方存量盘活攻坚的核心标的。
这一困局具有普遍的行业代表性。在产业转型升级与经济周期波动背景下，全国范围内大量停建、停产工业项目形成低效资产沉淀。传统 “拍卖变现甩包袱” 的处置思路，普遍面临流拍频发、价值低估、产业断层等问题，难以实现资产价值最大化。如何跳出简单变现的路径依赖，将沉睡资产转化为发展增量，成为地方政府必须破解的共性课题。
二、破局：央地协同构建全链条重组盘活模式
面对千亩级低效资产，江津区委、区政府摒弃 “一卖了之” 的传统思维，锚定 “以资产换产业、以存量换增量” 的战略方向，依托重庆枢纽港产业园建设契机，探索出 “地方前置赋能、链主精准承接、产业同步培育” 的全链条央地重组模式。
（一）地方前置赋能：扫清历史障碍，筑牢承接基础
资产盘活的首要前提，是解决历史遗留问题、完善产业承载能力。江津区明确由区属国资平台华信集团作为资产持有与改造主体，振信公司负责代建管理，系统性开展产权确权、债务清理、配套修复等前置工作，为央企入场扫清障碍。
2025 年 12 月，基地一期修缮工程正式启动，项目总投资 5000 万元。团队摒弃大拆大建的粗放改造方式，对照高端装备制造标准，对联合厂房、物流库房、技术中心办公楼及配套设施进行分类修缮升级，同步实施电力增容、排水设施升级、天然气管道铺设等配套工程。针对原厂区工程完工度不足、厂房荷载、行车配置、电力管网等达不到高端制造标准的问题，江津区联合中船集团前后迭代 7 个版本的改造方案，完全匹配生产工艺需求。
仅用 150 天，修缮工程便顺利通过完工验收，实现了 “签约即可进场、落地即可投产” 的拎包入驻条件，为链主企业及配套企业大幅压缩了落地周期与建设成本。
（二）链主精准匹配：央企战略与地方禀赋的深度耦合
链主企业的选择，是资产盘活成败的核心。2025 年初，中国船舶集团旗下中船（重庆）装备技术有限公司因风电产能扩张，原计划征地 100 亩新建厂房。江津区得知后主动对接，提出 “现有千亩现成厂区整体利用” 的方案，将原本百亩级的产能扩张需求，升级为千亩级的产业基地布局。
双方战略高度契合迅速达成共识。对中船重庆装备而言，江津基地紧邻长江黄金水道兰家沱深水港，铁路与高速公路四通八达，地处西部陆海新通道重要节点，大型装备出海物流优势显著；现成厂房可大幅缩短产能爬坡周期，比新建厂房节省 2-3 年时间与大量资金投入。对江津而言，中国船舶集团作为世界 500 强央企，拥有雄厚的技术积淀、产业资源与市场网络，其下属重庆齿轮箱有限责任公司深耕风电传动领域数十年，偏航变桨齿轮箱年产规模居行业前列，具备强大的产业链牵引力。
2025 年 7 月，双方正式签约，确定将闲置厂区整体打造为中船重庆枢纽港清洁能源装备产业基地，项目总投资 40 亿元，整体规划面积 1016 亩，重点发展 “3+N” 产业体系 —— 风电偏航变桨齿轮箱、工业节能与储能成套装备、高端铸锻三大核心产业，同步拓展风电配套变压器等新兴赛道，目标建成全国领先的数智化清洁能源高端装备产业基地。
（三）链式同步招商：改造建设与产业培育并行推进
与传统 “先建好、再招商” 的线性模式不同，江津区采用 “改造与招商同步推进、建设与产业同步落地” 的并联策略，最大限度压缩项目投产周期。
在厂区修缮施工的同时，江津区组建专业招商专班，依托中船集团的产业生态资源，围绕三大主导产业绘制产业链图谱，开展精准补链、强链、延链招商。2025 年 7 月，基地首批 27 家供应链企业集中签约，涵盖精密加工、传动部件、铸件配套等多个环节；2026 年 2 月，首批 12 家供应链企业正式集中入驻，本地化供应链协同体系初步成形。
这种 “边改造、边招商、边入驻” 的节奏，打破了建设与招商的先后壁垒。入驻企业与施工方交叉作业、无缝衔接，厂区改造完成之日即是企业投产之时，真正实现了存量资产盘活的效率最大化。
三、蝶变：百亿级清洁能源装备集群加速崛起
2026 年 7 月 28 日，中船重庆枢纽港清洁能源装备基地迎来里程碑节点：10 家产业链企业集中签约、智能装配生产线正式投产、三大高能级创新平台同步揭牌，标志着基地从建设阶段全面转入集群化运营阶段。
（一）产业集聚成效快速显现
截至 2026 年 7 月，基地已累计签约配套企业 37 家，其中 18 家入驻、6 家投产，覆盖精密加工、传动部件、智能装备等多个环节。投产的偏航变桨齿轮箱智能装配线融合工业互联网与数字孪生技术，可支撑海上大兆瓦级风电核心部件规模化制造，产能释放节奏远超行业常规水平。按照规划，核心区全面建成后，力争 2030 年实现年产值不低于 80 亿元、年入库税金不低于 1.6 亿元，整体带动形成百亿级清洁能源装备产业集群。
（二）创新支撑体系同步成型
同步揭牌的中国机械总院郑机所西南检测中心、七一三所无人智能装备研究院西南分院、中国绿色供应链联盟风电专委会三大平台，构建起 “产学研用” 协同创新闭环。其中西南检测中心填补了西南地区国家级齿轮专业检测空白，企业可就近获取国际互认的检测认证服务；无人智能装备研究院则为基地储备前沿技术能力，为产业长期升级提供源头支撑。
（三）绿色开放优势持续放大
依托长江黄金水道与西部陆海新通道的区位禀赋，基地同步布局零碳园区、新型储能等绿色基础设施，打造一体化能源微网系统，既降低企业用能成本，也助力出口企业应对国际碳壁垒。随着 “江津造” 风电装备通江达海、辐射东南亚，基地正逐步融入全球清洁能源装备供应链体系。
四、启示：低效工业资产盘活的范式价值
重庆江津北汽特车项目的央地重组实践，跳出了传统低效资产处置的路径依赖，形成了一套可复制、可推广的全链条盘活方法论，对全国工业存量资产提质增效具有多重启示。
（一）核心理念之变：从 “变现甩包袱” 转向 “以资产换产业”
传统低效工业资产处置多以短期变现为目标，遵循 “收储 — 拍卖 — 回款” 的线性逻辑，往往陷入 “资产越拍越低、产业接续断层、税收长期流失” 的困境，本质是将工业资产等同于普通不动产进行价值评估，忽视了其作为产业载体的战略属性。 江津模式的核心突破，在于重新定义了低效工业资产的价值内核：土地与建筑的物理价值是基础，但其作为产业发展空间的长期价值才是核心。近年来国家多次出台政策，要求盘活存量资产扩大有效投资，推动存量资源向优质产业集聚，江津实践正是这一政策导向的基层落地。通过放弃短期拍卖回款，以资产为筹码导入链主企业与完整产业链，3.8 亿元的资产接盘成本撬动了 40 亿元产业投资与百亿级产值预期，实现了资产价值的量级跃升。 这种理念转变，本质是地方发展观从 “土地财政” 向 “产业财政” 的进阶，以短期利益让渡换取长期产业税源、就业拉动与结构升级，实现资产增值、产业发展、地方增收的多方共赢，为同类资产处置提供了价值导向的参考。
（二）协作机制之优：央地分工构建优势互补的协同格局
央地产业重组并非简单的 “央企 + 地方” 叠加，其核心在于建立权责清晰、各展所长的协作机制，破解 “央企落地水土不服、地方招商缺头部项目” 的双向痛点。 从权责边界看，地方政府与国资平台的核心价值是 “扫清前置障碍”：凭借属地治理能力梳理产权关系、化解历史债务、完善基础设施配套、提供全流程政务服务，为央企入场打造干净、完备的资产承载界面，解决央企不擅长的地方事务性难题。央企的核心价值是 “注入产业动能”：依托自身技术积淀、品牌影响力、产业链号召力与全国性市场渠道，导入高端产业赛道与优质市场主体，将物理空间转化为可持续运营的产业生态。 江津案例中，地方负责 “筑巢”、央企负责 “引凤” 的分工模式，既发挥了地方在空间治理、公共服务上的比较优势，又释放了央企在产业、技术、资源上的核心能力，形成了 “地方搭台不越位、央企唱戏不缺位” 的良性协同，为央地合作盘活存量资产提供了标准化的协作范本。
（三）实施路径之效：并联推进实现效率与效益的双重提升
传统资产盘活遵循 “收储 — 改造 — 招商 — 投产” 的线性路径，全周期往往长达 3-5 年，不仅时间成本高、财务负担重，还可能错失产业发展窗口，甚至出现 “改造完成却不符合企业生产需求” 的二次改造浪费。 江津模式打破了这一线性逻辑，采用 “先锁定链主、再定制改造、同步产业链招商” 的并联推进策略：在资产改造前就精准匹配中船集团的产能扩张需求，以生产工艺标准倒推改造方案，前后迭代 7 版设计，实现 “量身定制”；在改造施工阶段同步启动产业链招商，企业入驻筹备与工程建设交叉作业，最终仅用 150 天就完成修缮并实现首批企业投产，大幅压缩了从资产盘活到产业见效的周期。 这种路径创新的本质，是用产业需求牵引资产改造，用招商前置压缩落地周期，既避免了盲目改造的资源浪费，又精准抓住了风电装备产业扩张的市场机遇，实现了盘活效率与产业效益的双重提升，为同类项目提供了可借鉴的时间管理与项目管控范式。
（四）产业培育之深：从 “单体项目盘活” 升级为 “产业生态再造”
多数低效资产盘活项目止步于 “引入一家企业、盘活一片厂房” 的单点突破，产业带动性弱、抗风险能力差，难以形成持续的增长动能。江津模式的高阶价值，在于没有将目标局限于单个厂区的盘活，而是以链主企业为核心，系统性构建完整的产业生态体系。 在产业协同维度，围绕风电传动、智能装备等核心赛道同步引入上下游配套企业，形成本地化供应链协同网络，大幅降低集群内企业的物流、沟通与协作成本；在技术创新维度，布局专业检测、前沿研发等公共创新平台，补齐区域产业技术短板，为集群持续升级提供技术源头支撑；在服务保障维度，配套金融赋能、人才培养、政企对接等公共服务体系，为企业发展提供全周期保障。 这种 “链主企业 + 配套集群 + 创新平台 + 公共服务” 的四维架构，将一片闲置工业厂区培育成具有自我生长能力的产业生态圈，实现了从 “物理空间盘活” 到 “产业生态再造” 的升华。它不仅解决了存量资产的闲置问题，更推动地方产业结构向高端装备制造升级，为区域经济注入了长期可持续的造血能力。
（五）国资角色之转：从 “资产持有方” 转向 “产业服务商”
在本次盘活过程中，江津区属国资平台华信集团扮演了关键的枢纽角色，其职能也从传统的 “资产持有者、资金垫付方”，转向存量资产的 “整理者、赋能者、服务商”。 地方国资平台作为连接政府、央企与市场主体的桥梁，前端承接低效资产、化解历史遗留问题，完成资产的 “净化整理”；中端按照产业需求实施定制化改造，提升资产的产业承载能力；后端配合开展产业链招商与园区运营服务，持续赋能产业落地发展。全程发挥了 “资产净化器” 与 “产业连接器” 的双重作用，既实现了国有资产的保值增值，也开辟了地方国资服务实体经济的新赛道。 这种角色转型，是地方国企深化改革、服务地方产业发展的生动实践，也为更多区县级国资平台参与存量资产盘活、实现市场化转型提供了参考路径。
结语
从沉睡十年的工业废墟，到生机勃发的百亿级清洁能源装备基地，重庆江津北汽特车项目的蝶变，是新时代国有资产盘活工作的生动缩影。它印证了一个朴素而深刻的道理：低效资产不是包袱，而是待激活的发展存量；央地协同不是简单叠加，而是优势互补的价值倍增器。
在全面推进新型工业化、加快发展新质生产力的背景下，如何让更多沉睡的工业资产焕发新生，如何让央地合作释放更大效能，江津实践给出了清晰的答案 —— 以产业思维做资产盘活，以链主牵引建产业生态，以央地协同促价值跃升。这条 “存量焕新、链启未来” 的路径，值得更多地方借鉴与探索。
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