锚定“十五五”！地方国资如何破局？这4大改革路径值得深读
引言：承上启下的关键节点
2026年7月28日至29日，国务院国资委在京举办地方国资委负责人研讨班。此次会议不仅是对上半年工作的总结，更是在“十四五”规划即将收官、“十五五”规划谋篇布局的关键历史交汇点上，对地方国资国企改革发展的一次再动员、再部署。
国务院国资委党委书记、主任程福波在会上强调，要“持之以恒把习近平总书记关于国资国企的重要论述精神学习领会好、贯彻落实好”，并明确提出要“以制定实施‘十五五’规划和推进新一轮国资国企改革为总抓手”。这一指示为未来五年地方国资国企的发展指明了方向：既要立足当前，巩固稳中向好的经营态势；更要着眼长远，通过深化改革创新，加快做强做优做大国有资本，在推进中国式现代化中发挥战略支撑作用。
一、盘点与复盘：上半年地方国资运行的“稳”与“进”
今年以来，面对复杂严峻的外部环境，各地国资委和国有企业全面贯彻党中央、国务院决策部署，交出了一份难能可贵的“期中答卷”。
经营质效稳中向好，压舱石作用凸显。数据显示，上半年地方监管企业实现利润总额8126.8亿元，同比增长7%；完成固定资产投资2.6万亿元。这一组数据背后，是地方国资在资产配置效率上的加快提升，也是对地方经济持续健康发展的有力支撑。
创新驱动加力提速，科技担当彰显。在科技创新方面，地方国企研发投入稳定增长，协同创新持续深化。从基础研究的投入到创新生态的优化，地方国资正逐步从“跟随者”向“引领者”转变，在服务科技强国建设上彰显了新担当。
布局结构持续优化，改革红利释放。战略性新兴产业布局加快，传统产业通过技术改造焕发新机。同时，战略性重组整合的扎实开展，以及中国特色现代企业制度的进一步完善，使得市场化经营机制不断健全，监管效能不断提升，风险防控及时有力。
二、改革攻坚期：新一轮国资国企改革的实施路径
研讨班强调，要突出抓好新一轮国资国企改革实施，坚持“先立后破、不立不破”，使国有企业布局结构、组织架构、管理体系、人才激励等更好适应新质生产力发展需要。这意味着新一轮改革将进入精细化操作阶段，各地要坚持因地制宜、因企制宜推进，根据监管企业功能定位、行业特点、发展阶段等精准施策。具体而言，需从以下四个方面重点突破。
1. 布局结构：加快国有资本“三个集中”
布局结构调整是改革的先导性工程。要深入研究形势、市场、行业，加快推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中，向优势企业和主业企业集中。
在传统产业转型升级方面，各地积极实施“人工智能+”行动，广泛应用数智技术、绿色技术，并推动设备更新和技术改造。山西深化能源国企改革，省属企业已建成智能化煤矿186座，煤炭先进产能占比超95%；河北着力推动“绿电—绿氢—绿钢”产业协同发展，先后组建要素交易集团、环保集团，推动所监管企业基础保障作用进一步增强。
在培育新兴支柱产业方面，各地紧密结合资源禀赋推动差异化布局。北京积极布局脑机接口、具身智能等未来产业；湖南省级低空经济集团正式组建，由湖南低空经济集团牵头组建低空智能网联技术创新联合体，借助湖南铁塔2.8万路高位视频资源，结合北斗高精度定位和AI大数据技术，构建覆盖全省的低空态势感知体系；江苏集中发布67个人工智能应用场景，加快扩建战新产业基金群，资金规模超2800亿元。
在战略性重组整合方面，各地以服务国家战略为导向推进同类业务横向整合与产业链上下游纵向整合。河南重组河南能源和平煤神马集团，为打造尼龙产业集群注入强劲动力；四川能源发展集团完成专业化整合，各业务板块实现应合尽合，集团所属二级企业户数大幅下降；青海指导三江集团组建三江农牧产业集团等，不断拓展产业发展空间；泸州市按照“集中优势、聚焦主责、服务产业”思路，将26户市属直管企业调整为15户，形成“6+5+4”国有资本布局。
2. 组织架构：打破科层束缚，推动扁平化变革
新质生产力的发展要求组织形态的同步变革。传统科层制下管理层级过多、链条过长的问题，已难以适应快速变化的市场环境和技术迭代节奏。各地国资委指导企业重新审视现有的组织架构和工作流程，持续推动扁平化改造。
在总部机构精简方面，河南铁建投集团总部机构由17个优化调整为12个部门（含2个中心），重点强化工程管理、铁路运营管理、投资管理和科技创新组织职能；通辽市制定“六定”改革指导意见，推动市属国企内设机构、中层管理人员职数、二级公司领导班子职数分别压减13%、7.1%、12.8%。
在管理层级压缩方面，长沙县星城控股集团将原有四级管理干部层级精简为两级，子公司管理架构从三级压减至两级，管理格局全面扁平化；四川能源发展集团构建更为扁平精简、权责清晰、运行高效的管理架构；泰州市交通产业集团围绕“二级架构”改革目标深入推进扁平化管理，要求各板块经理层成员下沉兼任子（分）公司主要负责人，实现“集团指令直达基层、基层问题直达集团”。
3. 管理体系：以数字化转型重构管理流程
管理体系的现代化是国企改革的制度保障。要推动管理运营体系与现代化要求同步适配，以数字化转型为抓手重构管理流程。
在企业数字化管理实践方面，贵州磷化集团自主研发“磷化绩优智控平台”，构建“战略—企业—部门—员工”四级联动考核机制，实现从战略目标管理到组织绩效、再到个人绩效、工资分配的全级次、全流程贯通；恩施州国投集团建成全州首家财务共享中心，破解管理层级繁杂、数据孤岛突出、资金管控分散等问题；如皋市属国企将司库体系建设作为提升财务管理水平的突破口，在账户集中管理、资金归集统筹、风险智能防控等方面积累经验。管理体系的现代化是国企改革的制度保障。要推动管理运营体系与现代化要求同步适配。
在穿透式监管平台建设方面，阳江市国资委以深化“穿透式”监管为核心抓手，委托市属国企自主研发“1+3+N”智控全域管理平台，以1个数据中台为底座，横向贯通智慧经营、工程全链条、新能源3大核心业务系统，纵向衍生出N个一线智能应用场景；汕尾市智慧国资监管系统正式上线运行，依托数字技术做强国有资产穿透式监管；惠州市建立“惠州市国有企业资产管理平台”，实现全系统土地、房产的统一登记、管理和交易。
4. 人才激励：构建激励与容错并重的新机制
人才是新质生产力的核心要素。要坚持以“人”为关键切口，持续深化三项制度改革，着力构建激励与约束并重、活力与秩序并存的新型经营责任制。
在中长期激励方面，各地积极推动科技型企业规范用好激励政策。沈阳市出台《关于推进市属企业非上市公司中长期激励试点的指导意见》，推动企业探索骨干员工持股、超额利润分享、项目跟投等多元化激励方式；深圳市国资委鼓励企业探索“里程碑+分红”等组合模式，研发阶段拿里程碑奖励，产业化阶段拿分红；湖北长江产业集团对核心人才实行协议工资“一事一议”，48家出资企业实施持股、跟投等中长期激励，覆盖1200多人。
在容错纠错方面，沈阳市制定《关于建立市属企业经营管理人员行权履职容错免责机制的意见》，明确容错纠错适用情形和工作程序，对行权履职中出现的偏差失误，综合审视主客观因素，做到公私分明、应容则容；河南豫光集团配套“容错机制+成果奖励+转化提成”多维激励，让敢闯敢试者不怕犯错。
在市场化用人方面，各地在各级子企业全面推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。银川市出台《市属国有企业管理人员末等调整和不胜任退出工作指引（试行）》，明确对考核评价排名末等、不胜任岗位要求的管理人员予以岗位调整或退出。通过“放权+赋能+容错”的组合拳，让国有企业真正成为充满活力的市场主体。
三、监管与风控：构建科学高效的国资监管体系
随着国有资本布局的优化，监管方式也必须随之升级，以适应“十五五”期间更加复杂的市场环境。
1. 从“管企业”向“管资本”的深度转变
精准分类考核：摒弃“一把尺子量到底”的做法，根据企业功能定位（商业一类、商业二类、公益类）实施差异化考核。对于承担重大专项任务的商业二类企业，重点考核服务国家战略和保障国家安全的能力；对于商业一类企业，重点考核经济效益和市场竞争力。
穿透式监管：加快推进数字化监管平台建设，实现对资金流、业务流、信息流的实时监控，提升监管的科学性、有效性和针对性，防止国有资产流失。
2. 筑牢高质量发展的安全屏障
重点领域风险防控：紧盯债务、投资、金融、境外资产等重点领域和环节。特别是对于高负债子企业，要实施重点监控，严控新增高风险业务。
合规管理体系建设：将合规管理嵌入业务流程，强化法律审核把关，确保企业在法治轨道上运行。
四、政治保障：高质量党建引领企业高质量发展
研讨班明确要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，让新风正气更加充盈。
1. 党建与业务的深度融合
双向进入、交叉任职：进一步完善“双向进入、交叉任职”领导体制，确保党组织在公司治理结构中的法定地位。
前置研究程序：重大经营管理事项必须经党组织前置研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，把方向、管大局、保落实。
2. 干部人才队伍建设
正确政绩观：推动树立和践行正确政绩观，坚决防止急功近利、搞“形象工程”。
高素质专业化：加强企业家队伍建设，培养一批具有全球视野、战略思维和创新精神的企业领军人才。
3. 纵深推进全面从严治党
正风肃纪：保持反腐败高压态势，重点查处靠企吃企、利益输送等违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。
结语：锻造堪当时代重任的强国基石
“十五五”的蓝图已经徐徐展开。地方国资国企肩负着战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等重大功能使命。面对新一轮科技革命和产业变革，各地国资委和国有企业必须以此次研讨班精神为指引，以更高的站位、更大力度做好国资国企改革发展和党的建设工作。通过因地制宜的布局优化、动真碰硬的深化改革、科学高效的国资监管，加快锻造堪当时代重任的大国重器、强国基石，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更大力量。
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