国有工程企业“十五五”能源电力业务发展建议
一、引言
“十五五”时期是我国初步建成清洁低碳安全高效新型能源体系的关键五年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）专节部署“加力建设新型能源基础设施”，明确实施非化石能源十年倍增行动。2026年6月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号，以下简称《规划》），这是我国首个以“新型能源体系建设”命名的五年专项规划。
《规划》指出，“十五五”时期我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期等“五期叠加”新阶段。据国家能源局发布数据，“十五五”期间能源重点项目和新业态投资总规模预计超过20万亿元。广阔的能源建设市场为国有工程企业带来重大战略机遇，同时倒逼企业加快业务结构迭代升级。本文深度解读《规划》核心部署与发展导向，系统梳理能源领域增量市场机遇，并结合行业实操经验，分别为央企子公司及地方国企提供差异化发展建议。
二、政策解码：“十五五”能源发展的核心导向
（一）目标体系：从“量的扩张”转向“质的跃升”
《规划》确立了“双50%”刚性目标：风电和太阳能发电装机比重超过50%，非化石能源发电量比重达到50%，标志着非化石能源正式从补充性电源向主体性电源转变。同时，新设单位发电量碳排放下降10%以上、重点行业节能量1.5亿吨标准煤以上两项约束性指标，体现了能源发展质量优先的鲜明导向。此外，《规划》首次明确煤炭和石油消费同步达峰目标，为传统能源工程业务划定了转型时间表。
（二）任务体系：六大体系构建发展新格局
《规划》部署了先进适配的新型能源基础设施、坚强韧性的能源安全保障、绿色低碳的能源消费、自立自强的能源科技创新、协同高效的现代化能源治理、立体多元的能源国际合作六大体系。其中，新型能源基础设施体系首次与能源安全保障体系并列，强调在创新中确保安全，两者同等重要。空间布局上，聚焦打造“四基地+分布式”五大增长板块，支撑非化石能源消费比重达到25%；巩固优化化石能源生产基地，重点建设鄂尔多斯盆地等油气战略保障基地，优化建设五大煤炭生产基地；加强西电东送、西气东输等能源输送“大动脉”建设，统筹优化全国能源流向。
（三）演进趋势：系统重构催生新业态
1.电源结构根本性逆转。预计2030年电力总装机达54亿千瓦，非化石能源装机容量较“十四五”末增长近50%，重塑电力工程行业格局。
2.电力系统全方位重构。由“源随荷动”向“源网荷储智”协同转变。《规划》明确提出深入实施“AI+”能源行动，“智”成为破解新能源消纳瓶颈的第五大关键要素。
3.发展模式内涵式升级。灵活性资源与新产业新业态成为体系建设关键，工程企业需从“建得多”向“建得绿、建得优、建得智”转型。
4.国际合作立体化拓展。《规划》中明确将“构建立体多元的能源国际合作体系”列为重点任务之一，围绕强化开放条件下能源安全、参与引领全球能源治理变革作出具体部署，为工程企业出海指明方向。
三、市场研判：细分赛道与区域布局机会点
（一）细分领域机会点
1. 新能源发电工程——规模最大的主战场
《规划》提出坚持风光水核等多能并举，推动新能源集成融合发展。其中，电源侧新能源主体地位将更加突出，占电源投资的比重进一步提升到接近60%[1]。重点方向包括建设“沙戈荒”新能源基地、水风光一体化基地、海上风电基地；海上风电向深远海发展，光热发电、海洋能规模化发展；积极安全有序推进沿海核电建设。
2. 新型电网建设——万亿级投资的“重头戏”
《规划》明确，2030年西电东送规模超过4.2亿千瓦，“十五五”时期将新增投产15回特高压直流绿电大通道。推动配电网向源网荷储资源高效配置平台转变，2030年力争具备承载9亿千瓦分布式新能源接入能力。重点聚焦完善电网新架构、攻关突破关键新技术、推出更多优质新服务“三个新”，建设新型电网。加强西电东送、西气东输等能源输送“大动脉”建设。统筹推进油气“全国一张网”、新型电网等基础设施建设。15回特高压直流绿电大通道将拉动大量输电线路与变电站工程。
3. 新型储能——从“配套”走向“主角”
《规划》提出，2030年新型储能装机达到3亿千瓦。截至2025年底，我国已建成投运的新型储能装机规模为1.36亿千瓦。这意味着未来五年新型储能装机将增长一倍以上，工程建设需求持续旺盛。辽宁阜新、福建厦门、安徽滁州以及山东、湖南、西藏等地均有项目布局。
4.氢能与绿色燃料——未来产业的先手棋
《规划》明确将氢能与绿色燃料纳入非化石能源供给体系，并设定了“2030年可再生能源制氢规模达到200万吨”的明确目标。“风光氢氨醇”一体化基地项目以及多元化应用场景的发展机遇已清晰展现，内蒙古、甘肃、新疆等“三北”地区依托大型风电光伏基地，纷纷规划布局千万千瓦级风光配百万吨级绿氢的一体化项目；沿海地区也结合深远海海上风电开发，布局离岸制氢、绿氢炼化等项目；钢铁、化工、重型商用车、船舶等高排放领域，也在加快推进氢能替代的示范工程建设，绿色燃料的制储输运全链条基础设施建设需求将持续释放。
5.算电协同与能源数字化——跨界融合新蓝海
《规划》要求加快能源系统数智化转型，打造“能源+数字”产业集群，算力中心用电规模爆发式增长，不仅要供给充足的电，更要供给绿电。能源基础设施数智化转型将催生大量数字化工程服务需求。
6. 零碳园区与绿电直连——终端能源消费革命
《规划》提出推动建成100个左右国家级零碳园区，推进绿电直连和智能微电网发展，加快推进虚拟电厂规模化发展。2030年虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上。这为工程企业在园区综合能源服务领域提供了新赛道。
7.充电基础设施——倍增发展的新动能
《规划》提出完善快慢互补、智能开放的充电基础设施，2030年充电基础设施达到4000万个、实现倍增发展。充电设施网络建设将带动大量电气工程与土建工程需求。
（二）热点区域分析（国内）
1.“三北”地区——“四基地”中的核心增长极
我国“三北”风电光伏基地是新型能源体系建设最重要增量载体。按照规划部署，“三北”地区“十五五”期间将迎来约2.55亿千瓦新增规划建设规模，配套外送规模达1.65亿千瓦。其中，内蒙古、甘肃、宁夏、青海、新疆等省区是“沙戈荒”大型风电光伏基地的主阵地。
2.西南地区——水风光一体化开发高地
《规划》提出高质量推进雅下水电等重大项目。西南地区水风光一体化基地建设将带动大量水电、风电、光伏及配套电网工程。如四川计划“十五五”期间推动金沙江上游、雅砻江、大渡河流域水风光一体化基地建设，水风光合计新增装机32GW。
3.沿海地区——海上风电与核电主阵地
积极安全有序推进沿海核电建设。海上风电向深远海发展。山东、辽宁、广东、福建等沿海省份是海上风电和核电的重点区域。其中，山东省提出以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点建设海上风电基地，并形成千万千瓦级核电基地规模；辽宁省规划“十五五”期间海上风电装机新增900万千瓦；广东省提出打造粤东、粤中、粤西三大海上风电基地；福建省提出聚焦莆田、长乐外海、福清兴化湾、漳浦六鳌等海域建设海上风电。
4.东中部负荷中心——向源网荷储资源高效配置平台转变
东中部负荷中心作为我国电力消费的核心区域，正通过配网升级与分布式能源的大规模接入，推动传统配电网向源、网、荷、储多元资源高效协同配置的综合性平台转变。在这一过程中，配电网逐步演化为能够整合分布式光伏、储能、柔性负荷等多种要素，实现动态平衡与优化运行的关键枢纽。相应地，东中部地区在配网智能化改造、分布式能源并网管理与优化、虚拟电厂平台建设及运营等方向，将成为未来一段时期内工程技术与服务拓展的重点领域。
四、策略建议：分类施策与转型升级
（一）对央企子公司的建议
1.强化战略引领，锚定“国家队”定位
央企子公司应紧密对接集团“十五五”战略，聚焦主责主业。积极参与“十五五”重大战略工程，在“沙戈荒”基地、水风光一体化基地、海上风电基地等国家级项目中发挥主力军作用。
2.发挥全产业链优势，打造一体化服务能力
央企子公司应充分利用集团全产业链集成优势，从单一工程承包向“投建营”一体化转型。在大型新能源基地、特高压输电、新型储能等项目中提供一站式解决方案。
3.加大科技创新投入，抢占技术制高点
《规划》明确要求加强重点领域技术攻关和装备研发，前瞻布局未来能源技术，适度超前开展前沿性、颠覆性技术研究。央企子公司应在深远海风电、先进光伏、光热发电、核电、氢能等领域加大研发投入，推动全产业链技术自主可控。同时要关注《规划》提出的能源产业链关键技术装备实现总体自主可控目标，在关键装备国产化替代中担当重任。
4.深化央地协同，拓展市场空间
央企子公司应推动战略规划与地方发展布局同频共振。积极参与各省市新能源大基地、零碳园区、算电协同等地方重点项目。
5.加快国际化布局，参与全球能源治理
《规划》提出构建立体多元的能源国际合作体系。央企子公司可抓住全球能源转型机遇，依托“一带一路”倡议，拓展海外新能源工程市场。
（二）对地方国有工程企业的建议
1.深耕区域市场，做精做优属地化业务
地方国企应紧密对接本省“十五五”能源规划。全国31个省（区、市）的规划建议已全部亮相。地方国企应逐省研判政策导向，在本地新能源开发、配网升级、分布式能源、零碳园区等领域形成差异化竞争优势。
2.把握本土禀赋，聚焦细分优势赛道
各省能源资源禀赋差异显著，西部省份深耕大型风光基地配套工程；西南省份聚焦水电与抽水蓄能；沿海省份布局海上风电与核电服务；资源型省份推进煤电改造升级与矿山生态修复。地方国企应充分把握本土资源禀赋，发挥属地协调与政企联动优势，聚焦分布式光伏与整县推进、工业园区综合能源服务、中小规模储能项目、农村电网改造升级、充电基础设施网络建设等细分赛道。
3.加强央地合作，借力发展
主动对接央企子公司，在大型项目中承担专业分包、属地配套服务等角色。《规划》明确完善民营企业参与能源重大项目长效机制，鼓励多元主体参与清洁能源基地、能源输配网络等投资建设——这一政策同样为地方国企参与提供了制度保障。
4.推动数字化转型，提升管理效能
在“AI+”能源行动的大背景下，地方国企应加快推进企业管理数字化、项目建造智能化。利用BIM、智慧工地、数字孪生等技术提升工程管理效率。
5.创新商业模式，拓展服务链条
积极探索“工程+运营”“工程+投资”等新模式。在条件具备时参与增量配电、分布式能源、用户侧储能等项目的投资运营，从单一工程建设向综合能源服务延伸。
五、结语
“十五五”时期，我国将初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。《规划》以“六大体系”和14条举措绘制了清晰的“施工图”，是国有工程企业不可错失的时代机遇。对于央企子公司而言，核心在于发挥全产业链优势，在国家级重大工程中担当主力，在科技创新上抢占高地，在国际化中拓展空间。对于地方国有工程企业而言，核心在于深耕区域、做精细分、借力发展、错位竞争。对于中央直属工程央企与地方国有建设企业而言，首要共识是：新型能源体系建设跳出了传统能源单纯扩规模的发展逻辑，本质是技术路线迭代、商业模式重塑、管理体系革新的系统性重塑。唯有主动拥抱能源变革浪潮，全面提速转型升级步伐，企业才能在新一轮能源产业格局重构中掌握发展主动权，夯实长远发展根基。
嘉伦国咨能源电力研究咨询中心简介
嘉伦国咨能源电力研究咨询中心是中美嘉伦国际咨询公司旗下专注国资国企能源电力战略与产业发展的专业智库，以“政策研究+战略咨询+落地赋能”三位一体模式，为国资国企提供能源电力全链条深度管理咨询服务。
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[1]国家能源局在2026年6月“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会公布数据。
来源：嘉伦国资
